曾經(jīng)，在剪切機的轟鳴聲中，被機油染成墨色的一臺臺汽車變速器被拆解、壓扁，變成一堆廢鐵賣破爛。

    如今，這一景象，會因為一項政策調(diào)整而發(fā)生改變。

    9月19日，國務(wù)院法制辦公室發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于修改<報廢汽車回收管理辦法>的決定（征求意見稿）》（簡稱“征求意見稿”）。一項讓人翹首以盼的政策調(diào)整出現(xiàn)在征求意見稿中：“五大總成”作為廢金屬，可交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料，或按照國務(wù)院報廢汽車回收主管部門會同國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門制定的有關(guān)規(guī)定交售給零部件再制造企業(yè)。

    政策一出，立即引來廣泛關(guān)注。行業(yè)人士認為，政策調(diào)整拓寬了再制造零部件的舊件來源，可謂打通了零部件再制造行業(yè)長久以來的“腸梗阻”。

    9月21日，中國內(nèi)燃機工業(yè)協(xié)會副秘書長葛紅在接受《中國汽車報》記者采訪時說：“我認為307號文（即《報廢汽車回收管理辦法》，簡稱“辦法”）放開得很及時，這是整個零部件再制造行業(yè)翹首以盼的政策。經(jīng)過多年發(fā)展，我國零部件再制造產(chǎn)業(yè)已經(jīng)打下堅實的基礎(chǔ)，這時候允許報廢汽車‘五大總成’出售對零部件再制造企業(yè)是‘及時雨’，預示著零部件再制造的春天就要來了。”

     “五大總成”強制報廢是舊件來源阻礙

    自2008年開展汽車零部件再制造試點工作以來，近十年來，國家相關(guān)部門陸續(xù)出臺了很多推進零部件再制造發(fā)展的政策，包括零部件再制造管理辦法、啟用零部件再制造產(chǎn)品標志、再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點等。

    9月21日，遼寧盤錦市重汽實業(yè)有限公司營銷中心副總經(jīng)理劉新敬向記者表示：“我們作為零部件再制造的第三方制造平臺，零部件舊件來源不像玉柴、濰柴等整機企業(yè)，它們有自己的回收體系，我們主要依靠社會資源，如個人用戶或維修企業(yè)。以前辦法不允許‘五大總成’出售，舊件源頭受阻，找資源的過程十分艱難。”

    這里的辦法指的就是2011年制定的《報廢汽車回收管理辦法》，即行業(yè)人士熟知的國辦307號文。辦法第十四條規(guī)定，拆解的“五大總成”（包括汽車發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架等總體架構(gòu)）應當作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料。實際上，在“五大總成”中，有很多高附加值、經(jīng)過再制造能夠重新再利用的舊件產(chǎn)品，卻全部當作廢金屬回爐熔化；還有些達到報廢標準的事故車輛的發(fā)動機，零部件等甚至是全新的，可依然逃不過拆解粉碎處理的命運。

    雖然報廢汽車不是零部件再制造惟一的舊件來源，但卻市場存量巨大，是零部件再制造重要的原材料來源。這一規(guī)定不僅造成一種極大的資源浪費，也阻礙了零部件再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，被行業(yè)人士所詬病。

     “近兩年，我國零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展得不錯，消費者對再制造零部件的認知度和認可度都在提升。”中國汽車工業(yè)協(xié)會汽車零部件再制造分會秘書長謝建軍說，“再制造零部件主要面向售后市場。雖然我國汽車保有量非常大，但是在用車的平均車齡都比較低，新車數(shù)量很多，我認為5年后，零部件再制造產(chǎn)業(yè)將會迎來發(fā)展的黃金時期。”

    重大利好第三方生產(chǎn)企業(yè)獲益大

    征求意見稿說明顯示，允許將報廢汽車“五大總成”交售給再制造企業(yè)，是為了適應循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要。循環(huán)經(jīng)濟促進法就國家支持企業(yè)開展機動車零部件再制造作了規(guī)定，再制造是指對廢舊零部件進行專業(yè)化修復，達到與原有新品相同的質(zhì)量和性能，以大量節(jié)約資源和能源。為了落實循環(huán)經(jīng)濟促進法要求，并借鑒多數(shù)發(fā)達國家做法，征求意見稿允許將“五大總成”交售給再制造企業(yè)，以實現(xiàn)物盡其用。

    這對零部件再制造行業(yè)來說無疑是重大的利好消息。采訪中，不論是行業(yè)專家還是再制造企業(yè)一致表達了這樣的觀點，政策調(diào)整將促進零部件再制造產(chǎn)業(yè)向前邁一大步。

    玉柴、濰柴、東風康明斯等企業(yè)負責零部件再制造業(yè)務(wù)的人員告訴記者，再制造行業(yè)期盼的政策終于來了，“五大總成”規(guī)定破冰將有效拓寬再制造零部件的原材料來源。

     “以前，再制造零部件主要來源于企業(yè)內(nèi)部回收體系（如玉柴、濰柴等）。五大總成解禁后，再制造零部件的內(nèi)部來源體系與社會資源結(jié)合到一起，舊件的來源渠道更廣泛，能更好地促進零部件再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”中國內(nèi)燃機工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長邢敏如此表示。

    在葛紅看來，*直接從這項利好政策獲益的是以社會資源為舊件來源的第三方再制造企業(yè)，這些企業(yè)將猶如雨后春筍般成長起來。而對玉柴、濰柴這種本身就擁有回收渠道的再制造企業(yè)來說，也能更好地發(fā)揮再制造工廠的價值，切實地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

    盼落地配套措施、監(jiān)管體系要跟上

    湖南省長沙市法澤爾機械設(shè)備有限公司業(yè)務(wù)經(jīng)理王岳輝對記者說：“對我們來說，如何保證符合標準的五大總成舊件能真正被再制造企業(yè)回收利用是我們*關(guān)心的問題，也是*現(xiàn)實的問題。”

    謝建軍認為，國家做出這樣的政策調(diào)整是對零部件再制造的肯定和認可，可以帶動零部件再制造相關(guān)政策的出臺。同時，征求意見稿明確由循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門制定落實相關(guān)措施，這對零部件再制造產(chǎn)業(yè)未來的長遠發(fā)展非常有意義，希望盡快正式發(fā)布并出臺配套措施促進落地，使再制造企業(yè)得到切實的優(yōu)惠和發(fā)展。

     “政策發(fā)布落實需要一個過程，下一步，配套政策、監(jiān)管機制等都要跟上，為政策落地提供保證。同時，國家還要完善稅收政策、物流體系、第三方認證平臺等，保證舊件的供應。”葛紅強調(diào)，“再制造企業(yè)自身更應該加強自律，從技術(shù)、人才、生產(chǎn)等方面提升，‘做真的再制造，真的做再制造’。”